許昌市高新技術企業獎勵政策：關于落實國家和省創新驅動發展戰略的實施意見

中共許昌市委　許昌市人民政府關于落實國家和省創新驅動發展戰略的實施意見

（2017年3月30日）

為認真貫徹國家和省創新驅動發展戰略，加快推動經濟發展動力轉換和產業轉型升級，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省十次黨代會和市七次黨代會安排部署，把創新驅動發展作為全市的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，充分發揮科技創新在供給側結構性改革中的基礎、關鍵和引領作用，推動經濟社會發展動力根本轉換，以體制機制改革激發創新活力，加快建設現代創新體系，不斷開創全市創新發展新局面。

（二）基本原則

——堅持問題導向，緊扣發展要務。面向經濟社會發展重大需求，明確科技創新主攻方向，加大科技創新投入，在重要領域和關鍵環節盡快實現突破，著力發揮好科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用。

——堅持深化改革，完善體制機制。深化科技體制改革，強化科技與經濟結合，健全完善創新的市場導向機制和評價、激勵機制，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，最大限度釋放科技創新潛能。

——堅持人才為先，強化激勵作用。落實“許昌英才計劃”，為科技人才潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

——堅持擴大開放，集聚創新資源。以全球視野謀劃和推動創新，主動融入全球、全國創新網絡，充分利用國內外創新資源，大力引進人才、技術、項目、資金等創新要素，借力提高創新起點，縮小創新差距，提升創新能力。

（三）發展目標

到2020年，基本建立結構合理、要素完備、開放兼容、高效管用的現代創新體系，創新驅動發展的能力顯著增強，力爭建成全省重要的自主創新高地，建成國家創新型城市、國家知識產權示范城市和全國創新創業示范區。

——創新型經濟初步形成。高新技術產業、戰略性新興產業產值實現翻番，增加值占工業增加值的比重達到50%以上，培育形成一批在省內外具有較強競爭力的創新型企業和產業集群?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到62%以上。

——自主創新能力大幅提升。研究與試驗發展（R&D）經費支出占生產總值比重達到2.5%以上，每萬人發明專利擁有量達到全省平均水平。規模以上工業企業平均研發投入占主營業務收入的比例達到1.0%以上，規模以上企業市級以上研發機構基本實現全覆蓋。

——創新體系協同完善。積極對接融入鄭洛新自主創新示范區建設，以省政府批準的省級高新區13.9平方公里為核心區，以許昌市商務中心區為中央科技區，輻射發展尚集、魏都、長葛產業集聚區，不斷完善“一區多園”發展模式，創新發展方式，建成國家級高新區，使之成為活力許昌建設的核心載體和引領全市創新發展的核心增長極。省級以上各類創新研發平臺達到200個。

——創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍基本形成。

到2030年，邁入全國創新發展先進城市行列，研究與試驗發展（R&D）經費支出占生產總值比重達到2.8%，發展驅動力實現根本轉換，高新技術產業、戰略性新興產業和知識密集型服務業成為經濟發展的主導力量，現代創新體系更加完備，科技與經濟深度融合，創新氛圍更加濃厚，創新活力競相迸發。

到2050年，成為在全省乃至全國具有重要影響力的創新型城市，成為省內外高端人才創新創業的重要聚集地，科技和人才成為經濟社會發展的最重要戰略資源，勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。

二、主要任務

緊緊抓住經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求，做好近期重點工作與中長期任務的統籌銜接，圍繞產業鏈系統研究、組織部署好創新鏈。

（一）推進產業技術創新，打造發展新優勢

堅持需求導向和產業化方向，加快推進供給側結構性改革，以智能化、數字化、網絡化、綠色化、集約化作為提升產業競爭力的技術基點，統籌推進各領域新興技術跨界創新，構建現代產業技術體系，培育壯大高端裝備制造業等戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級，推動重點領域跨越發展。

1.電子信息與智能終端。圍繞智能化的發展趨勢，健全技術研發和成果推廣體系，推進云計算、大數據與物聯網、移動互聯網等技術的集成創新和綜合應用，強化集成電路的設計優勢，突破高端通用和專用芯片制造技術，推動智能手機、平板電腦、智能可穿戴等智能終端產品和傳感器等核心部件的本地化生產。建設云計算中心，構建工業云平臺體系。（責任單位：市工信委、市發改委）

2.高端裝備制造。以裝備制造業的智能化、綠色化、服務化為重點，加強智能電網、智能制造、汽車及零部件、電梯、農機等領域關鍵核心技術研發，重點發展輸變電裝備、配用電裝備（包括電動汽車充換電設備）、大電網安全與控制設備、軌道交通設備、特色機器人本體和精密減速器等核心零部件、等速傳動軸、高速節能環保直梯、新型農機裝備等高端裝備及產品。開展智能制造、綠色制造、網絡協同制造技術研究，以工業大數據為紐帶，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動高端裝備制造業向智能化轉變。（責任單位：市工信委、市發改委）

3.新材料。以超硬材料、新型纖維發絲為重點，重點開展超硬材料的金屬結合劑金剛石線鋸、3D打印金屬粉、磁共濺射金剛石表面金屬化、精密聚晶金剛石復合片等技術研究。以高速、高效、精密為發展方向，加快汽車、電子信息、機床工具、新能源等領域用高性能超硬材料制品的研發與應用。加大再生蛋白假發纖維、毛皮用改性腈綸纖維及具有芳香味的假發纖維等研制，推動環保型染料、助劑、環保發膠、化纖發專用處理劑及其他處理助劑開發與應用。積極開展石墨烯、高性能納米材料等前沿新材料關鍵技術研發。（責任單位：市發改委、市工信委）

4.新能源。積極發展可再生能源，優化能源結構，推動能源應用向清潔、高效、低碳轉型。重點發展能源互聯網、新能源發電裝備、并網裝備，推動新能源產業向智能化、數字化、網絡化發展。突破分布式發電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術，發展光伏發電、風力發電、核電站等裝備及零部件。開展新能源汽車共性關鍵技術研發，突破電池管理系統、電驅動總成、集成控制系統等關鍵核心技術，推動新能源汽車、新型動力電池和材料的研發及產業化。（責任單位：市工信委、市發改委）

5.再生金屬。做大做強長葛大周“國家城市礦產示范基地”，以再生金屬制品精深加工為突破，不斷延伸不銹鋼、鋁、銅加工產業鏈條，全力構建再生金屬“回收—分揀拆解—初加工—精深加工”產業鏈條，推進再生金屬回收利用工藝技術的研發創新，提升再生金屬加工能力，培育發展金屬粉體材料、高性能靶材等特種金屬功能材料和鋁、鎂、鈦等輕型合金材料，適時發展記憶合金材料、金屬磁致伸縮材料等智能金屬前沿新材料。（責任單位：市發改委、市工信委）

6.煤化工。圍繞煤化工產業鏈條的延伸和資源的集約節約利用，加快關鍵技術研發，加強科技創新及技術改進，重點發展焦油精深加工、煤氣綜合利用、精細化工、苯深加工等產業，構建“資源—產品—再生資源—再生產品”的煤焦化深加工循環生產模式，形成產品系列、上下游產品關聯、配套協作、富有研發創新能力的煤化工產業格局，提高全產業鏈附加值。（責任單位：市工信委、市發改委）

7.現代農業。以集約、高效、可持續為方向，提高農業產業化水平。全面優化農業資源配置，擴大優質小麥及大豆、花生等經濟作物種植面積，強化農技服務指導，加快農業科技配套集成和應用推廣。加快現代種業發展，培育“育繁推”一體的現代種業企業。加快農業物聯網、農業大數據、云計算等技術研發與應用，大力發展農產品電子商務，完善物流配送及綜合服務網絡，加快建設一批縣級電子商務運營中心、鄉鎮電子商務服務站、村級服務點，建立完善鄉村物流配送體系。深入開展節水農業、有機農業等技術研發和應用，加快農業智能化裝備研制，建設農機智能感知系統和基于地理信息系統(GIS)的土壤基本信息平臺，以及基于大數據分析的土地耕種決策支持服務平臺。開發標準化、規?；默F代養殖技術，全面建成畜產品質量安全體系和產品可追朔體系。（責任單位：市農業局、市發改委、市畜牧局）

8.食品與冷鏈。以實現食品加工物流綠色高效、解決食品質量安全問題、保障消費者飲食營養健康為目標，以綠色食品、有機食品、功能食品為重點，加強食品質量穩定與安全控制等基礎性研究，加快食品工業企業信息化應用水平和食品安全可追溯體系建設，推進物聯網技術示范應用，完善原料基地、冷鏈物流、質量安全等關鍵環節，著力建設面、肉制品為主，煙草、農副產品、蜂產品、有機蔬菜、中高端飲料等為特色的高端冷鏈食品制造基地。開展重大共性關鍵技術攻關，提升主食機械智能化水平，為食品制造產業向方便營養健康和高效節能低碳方向發展提供技術保障。（責任單位：市工信委、市食藥監局、市農業局）

9.生物醫藥與健康。以中醫藥、生物技術藥物、化學藥為重點，著力開發推廣青蒿素等中醫藥新產品，發展藥用氨基酸等生物藥物，推動原料藥向特色原料藥及制劑轉型升級。積極培育本土中藥品牌，促進中藥原生態及規范化種植和深加工，加強現代中藥研發和產業化。加強基于“互聯網+”的智能健康產品研究與應用，推動自我健康管理、早期預防、移動醫療和醫藥電子商務相結合的大健康服務。（責任單位：市發改委、市衛計委、市食藥監局）

10.資源高效利用與環境保護。以保障資源高效穩定供給和環境綠色可持續發展為目標，大力發展節能低碳與環保技術及裝備研發，推動資源高效利用和環境污染治理的技術集成示范與產業化應用。圍繞有效緩解資源的供需矛盾，開展水資源、礦產資源、農副產品資源、城鎮廢棄物等的高效開發和利用技術研究，積極發展綠色再制造和資源循環利用產業。依托許昌金科公司成立的河南省建筑廢棄物再生利用工程技術研究中心，加大建筑廢棄物的處置技術、關鍵工藝技術、新產品的開發等方面的探索研究。完善環境技術管控體系，以保障水系水體質量和改善大氣質量為重點，加強水、大氣和土壤等污染防治及危險廢物處理處置、環境監測與應急技術研究應用，形成源頭控制、清潔生產、末端治理和生態修復的技術體系，提高環境承載能力。（責任單位：市發改委、市環保局）

11.智慧城市與數字社會。圍繞智慧城市建設與數據整合共享，提升城市運行體征大數據綜合分析能力，增強新一代信息技術、大數據應用和管理創新的支撐，推進新型智慧城市建設。發展交通、電力、通信、地下管網等市政府基礎設施的標準化、數字化、智能化技術，推動大數據、互聯網等關鍵技術在綠色建筑、海綿城市、智慧城市、生態城市等領域大規模應用。推進政務云中心與公有云中心“兩中心”建設及應用，促進城市公共服務平臺和各類公開信息的集成共享。運用城市多源大數據，規劃城市一張圖，匯聚城市數據一片云，形成動態、彈性的城市運營系統，提升城市公共安全風險防控、重大自然災害監測預警與應急反應能力，促進城鎮群協同智能化運營。（責任單位：市工信委、市發改委）

12.現代服務業。以新一代信息技術和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，提高現代服務業創新發展水平。積極推進許昌電子商務產業園和各縣（市、區）電子商務產業園信息技術、系統集成和業務流程創新，實施電子商務集聚發展工程和跨境電子商務提升工程，培育形成一批省級示范基地和示范企業。圍繞打造全省重要物流基地，通過實施“互聯網+”智慧物流行動計劃，建立智能倉儲、分揀系統和智慧物流配送系統，加快構建快捷高效的城鄉物流配送體系。規劃建設國家智慧冷鏈物流綜合服務平臺和許昌市智慧冷鏈物流園區，搭建冷鏈物流能力資源交易平臺，進一步提高溫控供應鏈運營能力。開展服務模式創新，積極拓展數字生活、互聯網金融、網絡教育等新興服務業。加快推進工業設計、文化創意和相關產業融合發展，提升重點產業的創新設計能力。（責任單位：市發改委、市工信委、市商務局）

（二）壯大創新主體，提高創新質量效益

明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發主體活力，系統提升各類主體創新能力。

1.強化企業技術創新主體地位。以全面提升企業創新能力為核心，引導人才、平臺等各類創新要素向企業集聚，形成要素齊全、功能完備的研發組織體系。組織實施創新龍頭企業培育工程，圍繞我市重點發展的主導產業、優勢產業，選擇一批對產業發展具有龍頭帶動作用、創新發展能力強的創新型骨干企業，整合創新資源，協同社會創新力量，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領產業發展的創新龍頭企業，省市級重大科技專項等項目資金重點向創新龍頭企業傾斜。組織實施“科技小巨人”企業培育工程，充分發揮許昌科技大市場等科技型中小企業服務平臺作用，集聚創新資源和高端科技人才，加快推動一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的企業成長為“專、精、特、新”的“科技小巨人”企業。落實稅收優惠政策，積極培育高新技術企業，加快形成創新龍頭企業引領、高新技術企業助推、科技型中小企業協同發展的全產業鏈創新型企業集群。到2020年，全市國家級高新技術企業爭取突破160家。（責任單位：市工信委、市發改委、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局）

2.加快培育一批新型市場化研發機構。完善產學研用相結合的創新機制，堅持以高成長性制造業、戰略性新興產業和傳統支柱產業為發展重點，積極引導企業、高校和科研機構等建立機制靈活、互惠高效的產業技術創新戰略聯盟，搭建技術研發、市場融資、人才交流和資源整合的創新平臺。積極發展新型研發機構，圍繞區域性、行業性重大技術需求，組建產業技術研究院、協同創新中心、制造業創新中心等新型研發機構。支持鄭州大學許昌研究院、河南信息安全研究院建設。對新獲批的國家級、省級創新平臺載體和承擔國家、省級重點實驗室、協同創新中心、技術創新中心、工程實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯合研究中心、企業技術中心、工業設計中心、質檢中心、產業計量測試中心等國家級和省級重大創新平臺載體及其分支機構建設任務的單位，由市財政一次性給予獎勵。（責任單位：市工信委、市科技局、市發改委、市財政局、市質監局）

3.發揮高校和科研院所生力軍作用。完善高等學校內部治理結構，統籌布局學科與專業建設，著力增強創新發展活力；支持許昌學院應用型大學和許昌職業技術學院、許昌電氣職業學院實用型院校建設，著力加強科技創新和應用技術研究，不斷提升學科核心競爭力，實現高層次項目和成果新突破。堅持高起點、高水準、有特色，深化高等學?？蒲畜w制改革，強化科教緊密協同，大力加強協同創新中心建設，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢特色學科集群、高水平科技創新平臺和中試轉化基地，不斷強化校地合作，積極推動成果轉化，系統提升人才培養、學科建設、科技研發、成果轉化四位一體創新水平。增強科研院所創新創業能力，支持高等學校與相關企業、政府引導基金共同出資，設立產學研協同創新基金，加快重大科研成果轉化。支持科研院所在優勢領域建設技術研究中心和示范基地，為經濟社會發展提供智力支撐和技術服務。（責任單位：市委組織部、許昌學院、許昌職業技術學院、許昌電氣職業學院、市科技局、市人社局）

（三）優化創新布局，拓展發展空間

1.提升高新區發展水平。支持以中原電氣谷為核心區的許昌高新技術產業開發區按照有關規定，突出特色優勢，優化產業布局，形成一批具有競爭力的高端產業集群，爭取2017年晉升為國家高新區；積極融入鄭洛新國家自主創新示范區建設大格局，以創新要素的集聚和流動，促進區域協同創新發展，全面提升創新發展水平。積極引導各產業集聚區走創新發展的道路，培育創新型產業集聚區，支持禹州產業集聚區建設省級高新區，加快形成國家高新區、省級高新區、創新型產業集聚區協同發展格局。（責任單位：許昌高新區、市科技局、各產業集聚區）

2.提升許昌國家農業科技園區建設水平。鄢陵縣花木產業集聚區要以許昌國家農業科技園區為依托，兩區合一，整合資源，創新機制，積極融入省中原現代農業科技示范區建設。要以花木培育、生產、展示、博覽為主導產業，輔以生態、休閑旅游、養生、養老以及商貿服務等，形成一二三產業融合發展的新高地、現代農業科技創新和技術應用的示范區和全國最大的花木生產銷售集散地。（責任單位：鄢陵縣政府、許昌國家農業科技園區、市科技局、市農業局、市林業局）

3.促進區域創新資源合理流動。打破領域和區域界限，推動創新要素合理流動、高效配置，構建跨區域的創新網絡，推動各縣（市、區）間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，推進科研基礎設施和大型科研儀器聯網共享，激勵各類創新創業人才的雙向流動，加快創新成果區域間轉化應用，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區域協同創新共同體。加強創新型城市建設，探索各縣（市、區）協同創新發展新機制。（責任單位：市科技局、市人社局、各縣、市、區）

（四）實施重大科技專項，突破重點領域關鍵技術

按照聚焦目標、集成資源、重點突破、加快趕超的要求，堅持有所為有所不為，強化省市縣三級聯動，突出戰略部署，加大重大科技專項實施力度。

1.圍繞產業鏈布局創新鏈。聚焦我市經濟社會發展優先領域和優勢產業重大科技問題，開展關鍵技術攻關，堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，研究開發應用新裝備、新技術、新產品、新工藝和新模式，培育企業發展的核心競爭力。（責任單位：市發改委、市工信委、市科技局）

2.集中力量實施重大科技專項。立足我市技術優勢和產業基礎，在做大做強新材料、節能環保、新一代信息技術及應用等產業的同時，進一步凸顯高端裝備制造、新能源、新能源汽車、生物醫藥4大戰略性新興產業，圍繞特高壓輸變電、智能裝備、智能終端、新能源汽車、新一代信息網絡技術、健康技術、生態環保技術、現代農業技術等重點領域，實施一批重大科技專項和重點科技項目，爭取實現技術突破。（責任單位：市發改委、市工信委、市科技局）

（五）推進開放創新，集聚創新資源

堅持引進來與走出去相結合，積極利用國內外發達地區科技資源，全方位推進開放創新。

1.完善技術轉移服務體系。以許昌科技大市場、許昌英才港等人才引進與技術轉移服務平臺、大型科學儀器設施共享服務平臺、科技文獻信息查詢服務平臺等網絡平臺為基礎，依托國家知識產權局專利審查協作河南中心、中科院河南產業技術創新與育成中心、浙江大學河南技術轉移中心、中科院電工所、中科院合肥物質科學研究院、清華大學電機系、鄭州大學許昌研究院、廈門科易網等合作單位，不斷豐富平臺服務功能和各類科技資源，為我市企業打造可提供研發設計、中試熟化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務的強大平臺。支持許昌學院與我市企事業單位就科技服務開展合作。（責任單位：市科技局、市工信委）

2.實施全方位開放創新。積極推動與國內外發達地區的科技合作，引進海外關鍵技術和研發團隊，建設國際聯合技術研究平臺和載體。支持與德國、“一帶一路”沿線等國家的科技合作，通過技術輸出推動我市優勢技術、產品、裝備走出去，擴大海外市場份額。積極推動我市骨干企業、優勢產業與技術等走出去，以建立研發中心、并購、合資、參股等方式吸收當地創新資源，提升技術專利運營能力。爭取與更多的知名科研院校、世界知名企業、大型央企合作，在我市建立開放性的科技研發平臺，設立研發機構和科技成果轉化基地，匯聚各類創新資源，在建設場地、建設資金等方面優先予以保障。加快鄭州大學許昌研究院發展，支持許昌學院參與我市各類開放性研發平臺的建設。建立健全與省直相關部門的創新合作機制，積極爭取更多的創新資源在許昌布局，實現國家、省戰略目標與我市發展重點的緊密結合，促進新技術新成果在許昌轉移轉化。（責任單位：市科技局、市工信委、市財政局）

（六）建設知識產權強市，實施標準、質量和品牌戰略

1.推進國家知識產權示范城市建設。按照國家知識產權示范城市創建要求，全面提高知識產權制度在促進經濟社會發展和城市競爭力中的重要地位，完善知識產權工作機構建設，健全知識產權政策法規體系和服務工作體系，設立許昌市知識產權專項資金，用于提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，形成尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動我市經濟社會快速發展。力爭進入國家知識產權示范城市行列。（責任單位：市科技局、市編辦、市財政局、市工商局、市文廣新局、市知識產權局）

2.全面提升知識產權創造、運用、管理和保護能力。實施知識產權優勢培育工程，充分發揮國家知識產權審協河南中心許昌社會服務工作站作用，圍繞我市戰略性新興產業、高端制造業，鼓勵、支持企業開展技術創新，積極申報專利，提升我市企業自主創新能力與核心競爭力。同時，加大知識產權轉化實施力度，強化知識產權管理和服務，加強知識產權保護。到2020年，國際專利申請量和授權量進入全省前列，新培育省級以上知識產權優勢企業20家，全市工業企業專利實施率達到80%以上，培育國家知識產權管理標準化企業20家，開展知識產權托管企業達到50家，新增省級以上知識產權普及教育實驗基地10家，新增知識產權服務機構10家，10個產業集聚區全部建立知識產權維權援助工作站。（責任單位：市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務局、市知識產權局、各縣、市、區）

3.加強技術標準創新。推進先進技術標準研制，將我市具有自主知識產權的專利技術轉化為先進標準，形成一批具有自主知識產權的地方標準、國家標準和國際標準。培育和發展團體標準，做好強制性標準實施，形成支撐產業升級的標準群，全面提高行業技術標準和產業準入水平。（責任單位：市科技局、市質監局）

4.推動質量強市和許昌品牌建設。實施質量品牌提升行動，以技術創新提升產品質量性能，積極培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢，加快從許昌制造到許昌創造的轉變進程。完善質量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優勢企業和產業集群。（責任單位：市質監局）

（七）推動大眾創業萬眾創新，努力打造發展新引擎

加快建設創新創業服務支撐體系，營造良好的創新創業生態環境，激發全社會創新創業活力。

1.建設創新創業孵化載體。充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，探索新型創新創業服務模式，建立低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間、虛擬創新社區和星創天地。以行業龍頭骨干企業、高等學校和科研院所為主體，加快建設各類專業化眾創空間。建設多種形式的孵化機構，構建“眾創空間—孵化器—加速器”完整孵化鏈條和“孵化+創投”的創業模式，打造一批各具特色的創新創業綜合服務平臺和示范基地，支持許昌科技大市場創建國家級技術轉移示范機構和科技服務業示范機構。強化省級“雙創”示范基地建設，布局建設市級“雙創”示范基地，加快形成我市“雙創”載體支撐體系。（責任單位：市發改委、市人社局、市科技局）

2.支持許昌大學科技園建設。依托許昌學院的知識技術優勢和人才優勢，加強與地方政府和行業企業的合作，有效利用社會資源，加快推進許昌大學科技園建設。充分發揮已建孵化載體作用，積極吸引具有市場應用前景的科技創新項目和產品研發項目進入園區，為科技成果轉化和創新項目孵化服務，加快引進或孵化一批企業特別是利用原始創新成果孵化的科技創新企業，努力將許昌大學科技園建成科技創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集和培養基地、產學研結合示范基地，爭取早日創建成功國家級大學科技園。（責任單位：許昌學院、市科技局）

3.營造良好創新創業環境。支持高等學校、科研院所、國有企事業單位的科技人員離崗創業，對在許轉化科技成果或創辦科技型中小企業的，按照有關政策規定保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。支持在職科研人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。鼓勵和引導創業投資機構、銀行、擔保機構等各類金融機構支持創新創業，引導、支持科技型中小企業在多層次資本市場上市或掛牌融資。鼓勵各類社會力量舉辦創新創業大賽、投資路演、創業沙龍、創業講堂、創業訓練營等各類創新創業活動。（責任單位：市人社局、市科技局、市政府金融辦）

4.完善科技成果評價管理體系。制定完善分類評價標準和突出創新導向的評價辦法，把技術轉移轉化和科技成果對經濟社會的影響納入評價標準，將評價結果作為科技經費支持的重要依據，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。建立完善第三方創新評估機制，探索建立由政府、社會組織等多方參與的評價體系，規范科技評價流程，逐步拓展社會化、專業化評價渠道。加強科技評價、評估專業人才隊伍建設，建立完善科技評價專家庫和科技咨詢服務機構，以滿足不同專業領域科技評價需求，提升科技成果質量水平。改革科技獎勵制度，拓展獎勵范圍，突出獎勵重點，完善科技進步獎評審標準和辦法，激發科技人才特別是青年科技人才創新的熱情。（責任單位：市科技局）

（八）建設高水平人才隊伍，支撐引領創新發展

實施人才強市戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，激發科技人才創新創業活力。

1.推進科技創新領軍人才和高技能人才隊伍建設。大力實施“許昌英才計劃”，圍繞我市行業、重點產業和經濟社會發展需要，引進一批高層次人才和創新創業人才（團隊）。依托我市重點產業技術領域，努力爭取我市優秀科技人才入選國家高層次人才特殊支撐計劃、國家創新人才推進計劃和河南省科技創新人才計劃。深入實施許昌市創新型科技人才隊伍建設工程，培養造就一批創新能力強、高層次的科技人才隊伍，每年引進一批高層次人才（團隊）項目落地許昌。積極倡導、弘揚工匠精神，依托職業類技術院校，大規模培養技師、高級技師等高技能人才，造就更多的“大國工匠”。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局）

2.加快建設創新型企業家隊伍。充分發揮企業家在創新創業中的重要作用，實施優秀創新型企業家培養工程，完善優秀創新型企業家培養模式和評價機制，培育一批具有創新理念、國際視野和勇于實踐的企業家。大力弘揚許商精神，樹立創新光榮、創新致富的社會導向，依法保護企業家的創新收益和財產權。（責任單位：市工信委、市科技局）

3.營造良好的人才發展環境。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，建立健全科研人才雙向流動機制，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，形成有利于人人皆可成才、各類人才脫穎而出的社會環境。每年度評選表彰1~2名許昌市優秀科技創新領軍人才、1~2名許昌市優秀創新型企業家。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局）

三、獎勵政策

（一）創新主體培育。對新認定的國家級創新型企業，給予50萬元的獎勵。對新認定的高新技術企業，給予10萬元的獎勵，對重新認定的高新技術企業，給予5萬元的獎勵。對管理規范、資料完備、研發投入和核心知識產權達到高新技術企業規定標準但未認定為高新技術企業的備案企業，按照10%對其研發投入一次性給予補貼，補貼最高不超過10萬元。對新認定的省級、市級創新型龍頭企業、創新型企業、技術創新示范企業、節能減排科技創新示范企業、科技服務業示范企業，分別給予10萬元、5萬元的獎勵。對新批準建立的院士工作站和博士后科研工作（流動）站，給予20萬元的獎勵；對新認定的省級和市級創新型科技團隊分別給予10萬元、5萬元的獎勵。對金融機構設立的科技支行，給予50萬元的獎勵。

（二）創新載體建設。對新認定的國家級、省級高新區，分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對新認定的國家級、省級高新技術產業化（特色產業）基地、國際科技合作基地、中藥現代化科技示范基地、科技服務業示范基地等創新示范基地，分別給予50萬元、10萬元的獎勵。對獲得新認定為國家級、省級、市級重點（工程）實驗室、國際聯合實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業公共技術研發設計中心、檢驗檢測中心、產業計量測試中心、標準化技術委員會、技術轉移示范機構、科技服務業示范機構等研發服務平臺的創新主體，分別按同一類別以層級最高的、同一層級選取一項給予50萬元、20萬元、5萬元的獎勵。對新備案的國家級、省級、市級科技企業孵化器，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵；對已建成的科技企業孵化器，視其績效每年給予一定的運行補貼；對市級以上科技企業孵化器設立的種子資金按不高于20%的比例給予配套支持；對新認定的國家級、省級生產力促進中心分別給予20萬元、10萬元的資助；對新備案的國家級、省級、市級眾創空間，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。對市級以上科技企業孵化器、眾創空間投入的孵化資金按20%給予配套支持。對各類投資主體利用閑置樓宇和廠房構建眾創空間的改造費用，按50%比例給予補貼，補助額最高不超過30萬元。對眾創空間提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用，按照30%比例給予補貼。

（三）創新成果激勵。對我市作為第一完成單位獲得國家科學技術進步獎項目，特等獎配套獎勵200萬元，一等獎配套獎勵40萬元，二等獎配套獎勵20萬元；對我市作為參與完成單位獲得國家科學技術進步獎項目的主要完成人，特等獎每人配套獎勵5萬元，一等獎每人配套獎勵1萬元，二等獎每人配套獎勵0.5萬元；對我市作為第一完成單位獲得省科學技術進步獎項目，一等獎配套獎勵10萬元，二等獎配套獎勵5萬元，三等獎配套獎勵2萬元；市級科技進步獎特等獎、一等獎、二等獎分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元；根據《許昌市科學技術獎勵辦法》，對經過評審確定的許昌市最高科學技術成就獎獲得者，獎勵60萬元；對公開評選出的優秀創新型企業家和優秀科技創新領軍人才分別獎勵60萬元、40萬元。

（四）知識產權激勵。對新認定的國家級、省級、市級知識產權優勢（示范、領軍）企業，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；被新認定的省級以上專利導航試驗區，一次性給予50萬元獎勵，開展專利導航的企業給予10萬元的獎勵；對獲得《知識產權管理體系認證證書》的企業給予10萬元的獎勵；對獲得國家級、省級、市級專利獎的單位（個人），分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵。對新獲得國外、國內授權的發明專利，除正常資助外，每件在給予1萬元、2千元獎勵。

（五）重大專項獎勵。對列入國家級、省級重大科技和自主創新專項的項目，分別給予承擔單位50萬元、30萬元的獎勵。

（六）科技進步先進獎勵。對評為國家科技進步先進市作出重要貢獻的部門，給予20萬元一次性獎勵；對評為國家科技進步先進縣（市、區）的，給予10萬元一次性獎勵；對通過國家科技進步先進縣（市、區）考核的，給予5萬元一次性獎勵。

四、保障措施

（一）改革創新治理體系

順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創新，形成多元參與、協同高效的創新治理格局。

1.轉變政府管理職能。強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能。建立健全技術創新市場導向機制，競爭性的新技術、新產品、新業態開發由市場和企業決定。建立創新治理的社會參與機制，發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展中的作用。

2.加強市、縣協同聯動。進一步完善市、縣兩級科技行政管理體系，建立責權統一的協同聯動機制，充分調動縣（市、區）加快創新驅動發展積極性，在科技創新投入、創新政策落實、重大項目實施、發揮創新平臺和載體作用等方面形成市縣兩級協同效應，不斷提高科技創新效能。

3.構建科技管理基礎制度。建立科技管理信息系統，實行科技報告制度，搭建科技資源共享平臺，建立健全科技項目運行補助機制。建立科技創新統計調查機構，完善創新調查和統計制度。建立高層次創新決策咨詢機制，發揮好科技界和各類智庫對創新決策的支撐作用，提出重大政策建議。

（二）全方位加大創新投入

1.加大財政科技投入力度。堅持把科技作為各級財政投入重點領域，建立健全財政性科技投入穩定增長機制，加快建設財政投入為引導、企業投入為主體、金融投入為支撐、社會資金參與的多元化科技投入體系。財政部門要及時落實各項科技支持政策，各縣（市、區）用于科技項目和獎勵的財政科技支出要高于500萬元并逐年增加，確保財政科技投入穩步增長。

2.優化財政科技投入方式。深化科技經費管理制度改革，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。積極推進涉企財政資金基金化改革。逐步設立科技成果轉化引導基金和重點產業知識產權運營基金，促進科技型中小企業、高新技術企業發展。綜合運用無償資助、后補助、政府采購、風險補償、股權投資等多種投入方式，帶動社會資源向創新鏈的各個環節聚集，形成與創新鏈緊密關聯的資金鏈。

3.推進科技與金融結合。完善科技和金融結合機制，引導支持金融機構實施產品和服務創新，形成各類金融工具協同支持創新創業的良好局面。鼓勵金融機構設立科技支行或科技金融事業部，在企業貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創新制度和流程。選擇符合條件的銀行業金融機構，開展科技貸試點，為企業提供股權和債權相結合的融資服務方式。支持創投機構快速發展，加快形成支持創業創新和新興產業發展的長效機制。支持銀行業金融機構開展知識產權質押貸款、股權質押貸款等業務，鼓勵保險公司對科技型中小企業信貸給予履約保證保險，加快科技金融服務平臺建設，引導金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。

4.強化資本市場對科技創新的支持。落實《許昌市企業上市培育行動計劃（2017—2020）》，支持符合條件的高新技術企業、科技型中小企業在境內主板、中小板、創業板、新三板及海外市場、中原股權交易中心上市或掛牌，支持上市、掛牌企業開展多種形式的并購重組再融資。引導高新技術企業、科技型中小企業通過發行公司債等方式拓寬融資渠道。

（三）深化科技成果轉化改革

認真貫徹執行省政府有關科技成果處置、轉讓及價值評估、獎勵分配和股權分紅等制度、措施，支持高等院校、科研機構等事業單位建立專業化技術轉移機構和自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動，鼓勵其優先向中小微科技型企業轉移成果。認真落實《許昌市財政科技經費后補助管理暫行辦法》和《許昌市網上技術交易平臺成交項目獎勵補助暫行辦法》，建立科技成果轉化信息共享與發布體系，充分運用許昌科技大市場網絡服務平臺，定期發布科技成果轉化轉移、技術交易信息和企業技術的需求。積極開展產學研協同科技成果轉移行動，發揮中科院河南產業技術創新與育成中心許昌分中心、鄭州大學許昌研究院等機構作用，不斷引進大院名校成果在我市轉化。

（四）營造有利于創新的良好環境

1.營造保護創新的法治環境。加快創新薄弱環節和領域的立法進程，組織開展創新政策清理，及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款，建立創新政策協調審查機制。

2.營造開放公平的市場環境。強化政策引導作用，利用首臺（套）訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業創新成本，擴大創新產品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態環境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重，讓善于創新者獲得更大的競爭優勢。

3.營造鼓勵創新的社會環境。大力弘揚創新文化，不斷增強全社會的創新意識。采取多種方式，積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。加強科學教育和科學技術普及，提高全民科學素養，在全社會塑造科學理性精神。

（五）加強對創新驅動發展的領導

1.加強組織領導。按照市委、市政府統一部署，市科技體制改革和創新體系建設領導小組負責本實施意見的具體組織工作，加強對創新驅動發展重大戰略問題的研究和審議，推動本實施意見的落實。

2.推動責任落實。各縣（市、區）和相關部門要制定貫徹落實本實施意見的具體措施，明確任務和責任，確保落實到位。強化黨政一把手落實創新驅動發展的責任機制。建立由科技部門牽頭，發展改革、工業和信息化、財政等相關部門密切配合、協同推進的工作機制。

3.完善監測評價。堅持把戰略目標與年度任務相結合，建立科學的評價機制。把創新驅動發展成效納入領導干部考核的范圍，作為評價縣（市、區）經濟發展績效的重要內容。建立創新調查制度，定期發布監測評估結果，引導廣大干部樹立正確政績觀。

4.加強輿論宣傳。大力宣傳在創新驅動發展中涌現出的先進典型和人物，及時總結推廣成功經驗和有益做法，讓創新驅動發展理念成為全社會共識，調動全社會參與、支持創新的積極性，使創新成為全社會共同的價值追求。

自本實施意見發布之日起，《中共許昌市委、許昌市人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展的若干政策意見》（許發[2015]13號）同時廢止。

Tags：許昌市高新技術企業獎勵政策創新驅動實施意見

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