大興安嶺地區高新技術企業獎勵政策：大興安嶺地區關于進一步加強招商引資促進產業高質量發展若干措施（試行）

大興安嶺地區關于進一步加強招商引資促進產業高質量發展若干措施（試行）

為深入貫徹國家和省委、省政府促進開放合作發展的相關文件要求，進一步加強我區招商引資工作，做大項目、做強企業、做優產業，結合實際，特制定如下措施。

一、用地方面

第一條 對符合我區寒地生物、寒地測試、生態旅游、綠色礦業、電商物流、新能源（風電、光電、水電）、中醫大健康、數字經濟、文化創意等生態主導型產業發展規劃的重點項目，可采取“長期租賃、租讓結合、先租后讓”的方式保障企業用地。工業用地實行彈性年期出讓的，根據產業類型和生產經營周期，在工業用地法定最高出讓年期（50年）內，彈性確定工業用地出讓年限；以長期租賃方式使用土地的，應按照《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）的規定，租賃期限不得超過20年；以租讓結合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續簽租賃合同；以先租后讓方式供應土地的，在合同約定期限內達到約定條件的，可按照土地基準價格予以出讓，并可辦理不動產權手續。

第二條 支持工業企業依法按程序在符合城市規劃和不改變用途的前提下，在原用地范圍內進行技術改造、建設多層廠房，實施廠房改造加層或開發利用地下空間提高容積率和建筑容量的，不再收取土地出讓價款。

第三條 倉儲型物流園區、商品配送（分撥）中心等物流項目用地，執行工業用地價格。

二、財政獎補方面

第四條 對新引進固定資產一次性投資1億元及以上、5億元以下的項目（包括寒地生物生產加工倉儲類、電商物流類、生態旅游類、寒地測試類、中醫大健康類、數字經濟類、文化創意類等），支持由受益財政按土地掛牌出讓成交價的一定比例，依照投資額大小和建設進度制定不同標準，給予基礎設施建設補助。

第五條 對新引進固定資產一次性投資5億元及以上的大項目、知名企業投資的重大戰略性新興產業項目以及世界500強、國內500強、行業內10強或上市公司投資的工業項目，支持由受益財政按實際固定資產投資(除土地款外)的3％，給予最高不超過2000萬元的基礎設施建設補助。對重特大項目基礎設施建設補助方面，允許受益地政府通過“一事一議”方式進行獎勵。

第六條 對固定資產一次性投資3000萬元（非財政投資）以上的項目（包括寒地生物生產加工倉儲類、電商物流類、生態旅游類、寒地測試類、中醫大健康類、數字經濟類、文化創意類等）投產后，受益財政可按企業對地方財力貢獻情況，在一定時段內給予企業發展扶持資金支持。對地方財力貢獻達1000萬元/年以上的企業給予100萬元補助。

第七條 在享受《黑龍江省鼓勵總部經濟發展若干政策》規定資金補助的基礎上，可以享受：經初次認定為新落戶的總部企業，實際對地方財力貢獻500萬元/年以上的，自認定當年起5年內按企業每年對地方財力貢獻的50％給予獎勵支持，獎勵資金由受益財政承擔。世界500強、國內500強、行業內10強或上市公司投資的總部企業可“一事一議”。

第八條 積極鼓勵企業加大工業投資，精準推進一批重大產業項目、新興產業項目。對當年單個項目設備投入2000萬元以上的，按照項目設備投資額進行一次性綜合獎補，其中：先導產業獎勵12%、高新技術產業獎勵10%、其它產業獎勵6%；三類產業中單個項目設備投資最高獎勵額度分別為600萬元、400萬元、200萬元。

第九條 對我區企業與省外高校、科研院所合作成立的以及省外企業與我區高校、科研院所合作成立的國家級工程（企業）重點實驗室、企業技術中心等平臺，給予100萬元的項目資金支持；對新認定的省級創新中心、工程（重點）實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、工業設計中心等平臺，分別給予20萬元的項目資金支持；對新認定的國家級、省級雙創示范基地、科技企業孵化器、眾創空間建設等平臺，分別給予50萬元、20萬元的項目資金支持；實體運行的產業研究院，經認定后給予20萬元的項目資金支持。支持資金由受益財政發放。

第十條 對新認定的國家級高新技術企業給予5萬元一次性獎勵。對我區科技成果產業化項目，獲得省級以上認定的，按不超過企業技術研發投入的10％給予最高50萬元補助。獎補資金由受益財政發放。

第十一條 對符合國家產業政策要求且新增固定資產實際投入1000萬元以上的技術改造項目，按項目投入的2％給予最高不超過100萬元補助。補助資金由受益財政發放。

第十二條 對高等院校、科研機構承擔國家、省專項重大技術創新成果在我區企業實現產業化并達到一定產值規模的，按成果產業化過程相關投入的5％—10%對企業給予最高50萬元補助。補助資金由受益財政發放。

三、稅費方面

第十三條 新辦固定資產投資額3000萬元及以上的寒地生物生產加工倉儲類、電商物流類、生態旅游類、寒地測試類、中醫大健康類、數字經濟類、文化創意類等企業自運營之日起，3年內按上繳增值稅地方留成部分的60％獎勵;自盈利之日起，3年內按上繳所得稅地方留成部分的全額獎勵。

第十四條 固定資產投資額在3000萬元及以上并被認定為省級以上高新技術項目的，自投產之日起，前2年按上繳增值稅地方留成部分及企業所得稅地方留成部分全額獎勵;后3年按50％獎勵。

第十五條 兼并或投資原有企業的，扣除原有企業上年度地方稅收基數加應增幅度(按當年地方財政收入增長幅度確定)后新增地方稅收部分，按行業享受有關優惠政策。

第十六條 固定資產投資3000萬元及以上且投資度每畝達到200萬元的新建工商業項目，在審批和規劃建設過程中，實行稅外無費，免收一切地方行政事業性收費(有政府會議紀要的按紀要執行)。

第十七條 國家及省法律法規、規章涉及現有投資企業的行政性收費項目，政府無權減免的一律按下限征收;涉及投資企業必須交納的各項事業性收費(政府基金、社會勞動保險基金等基金性質的收費除外)，按不高于上級規定最低收費標準的50％征收。投資污水、垃圾處理等環保項目的，在享受城市公益事業有關政策基礎上，經協商給予特殊優惠。

第十八條 鼓勵各縣（市、區）將洽談引進的項目落地更適合的其它縣（市、區），重點鼓勵新項目引進到經開區特別是落地加格達奇省級經開區，異地建廠，項目達產后將稅收地方留成部分、固定資產投資等各項指標均納入引進方統計。

四、金融支持方面

第十九條 鼓勵各縣（市、區）設立政府產業引導資金，支持利用省級政府產業引導基金，帶動社會資本，以股權投入的方式參與支持戰略性新興產業、基礎設施產業、文化旅游產業、中小企業等發展，促進我區經濟結構調整和產業轉型升級。

第二十條 加大企業上市（掛牌）扶持激勵力度，在境內外證券交易所首發上市和掛牌“新三板”的區內企業，在享受《黑龍江金融開放招商若干政策措施（試行）》規定資金補助基礎上，對成功在境內外證券交易所首發上市和掛牌“新三板”的區內企業，受益財政再分別給予一次性獎勵500萬元和200萬元。

第二十一條 對重組我區企業或者重組外地企業遷入我區并成功上市的本地重組方予以一定獎勵。重組后，對地方財力貢獻500萬元/年以上的企業，另給予一定數額補貼；兼并重組我區困難企業，對重組方按其重組當年承接被重組企業的銀行實際貸款額給予人民銀行商業貸款同期基準利率的貼息，最高不超過500萬元。股權投資企業在我區投資1個及以上項目，且當年對本地企業投資總額超過5000萬元的，按其當年對本地企業投資總額的1％給予補貼，最高不超過200萬元。對投資本地新興“雙寒”產業、現代服務業項目超過1億元的投資企業，當其投資項目發生破產清算或項目退出發生實際虧損時，按實際虧損額的一定比例給予風險補償，最高100萬元。對企業重大技術改造和外地企業重組我區企業，并落戶我區的或我區企業重組外地企業總部留在我區的，予以股權基金投資支持。補助資金由受益財政分別給予。

第二十二條 上市公司再融資且用于大興安嶺的，5000萬元以上2億元以下獎勵50萬元，2億元以上每增加1億元，再獎勵10萬元，最高獎勵100萬元。獎勵資金由受益財政承擔。

第二十三條 各縣級政府根據財力情況，3年內可在預算中安排1000—3000萬元用于倒貸資金池。倒貸資金不得用于“僵尸企業”“兩高?！奔皣医巩a業目錄企業倒貸。銀行抽離企業款額度超過500萬元（中小微企業200萬元）以上或占企業未到期款的50％以上，要及時向地區金融局報告，地區金融局負責組織中國人民銀行大興安嶺地區中心支行、地區銀保監分局及時與相關銀行協調。

五、要素保障方面

第二十四條 支持縣（市、區）政府為落地企業無償提供通水、通電、通氣、通暖、排水、排污、有線電視、固定電話、寬帶、場地平整等“九通一平”配套建設（給排水、供暖、供氣、供電、排污等，負責從項目用地建筑紅線外主管網、主管線連接至項目用地紅線邊界）。對固定資產一次性投資1億元以上、企業對地方財力貢獻較大的項目，允許受益財政對項目建筑紅線內配套基礎設施建設予以支持；對固定資產投資規模在2000萬元以上的，在項目簽約后開展的可研、環評、能評、安評、初設、施工圖設計、招投標等前期費用給予10%補貼，最高不超過20萬元。

第二十五條 支持縣（市、區）自籌資金或引資建設共享工廠，以降低企業生產成本。對縣（市、區）自建，引入共享工廠運營平臺企業開展車間中介業務，為生產加工型企業提供倉儲、灌裝和加工生產線、包裝、貼牌等服務的，允許受益財政對運營平臺企業給予一定補貼；對外來企業利用轄區閑置房屋特別是經開區內閑置廠房投資改建、擴建成共享工廠，為生產加工型企業提供滿負荷生產配套服務，盤活閑置資源，提高車間和設備使用效率的，允許受益財政給予企業一定補貼。對固定資產一次性投資5億元以上的工業龍頭項目，支持縣（市、區）政府提供現有廠房或代建項目廠房及廠區道路、通訊、水、電、熱等基礎設施或以產業基金合作方式，實現企業輕資產“拎包入住”，企業自產生稅收的第一個年度起，5年內分期回購。對高新技術企業在園區租賃廠房的，可給予房租補貼。支持利用各縣（市、區）閑置的棚改樓房，為企業提供配套公寓，租金可減免。

第二十六條 加快倉儲、車源、貨源等資源整合共享，對新建物流標準倉儲及配送給予補貼，按照省促進物流業發展的政策措施予以支持。

第二十七條 對注冊地、納稅地、項目實施地在大興安嶺轄區內的工業企業和科研院所，其產品經認定為優質工業產品的，進入我區協議供貨目錄。鼓勵全區各級、各類采購單位在產品達到或高于國家標準要求、其性能滿足采購使用方需求和服務、價格相近的情況下，予以優先采購。

第二十八條 依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率、企業財務制度健全、管理運行規范的企業可申請穩崗補貼;上年度新參加失業保險的企業，繳費時間不足一年，可享受穩崗補貼政策。補貼額度為申請單位及職工上年度實際繳費失業保險費總額的50％，所需資金從失業保險基金中列支。對企業職工有職業技能等級提升的，按失業保險相關規定申領技能提升補貼。

第二十九條 鼓勵支持委托招商、中介招商，具體扶持政策執行《黑龍江省商務廳委托招商獎勵辦法（試行）》。

六、人才保障方面

第三十條 支持企業用人需求，允許大興安嶺職業學院、技師學院及縣（市、區）職業技術學校與企業簽訂委托培養、定向培養合同，有針對性地開設相關專業，訂單培養、培訓企業所需管理、運營、生產、加工、銷售人員及技術工人。項目所在地政府對培訓費用予以一定補貼。

第三十一條 在享受《中共大興安嶺地委辦公室 大興安嶺地區行署辦公室關于印發〈大興安嶺地區急需緊缺人才引進實施辦法〉等8個辦法的通知》（大辦文〔2020〕23號）規定政策的基礎上，可以享受：實行人才落戶“零門檻”，企業新引進全日制本科及以上畢業生、全日制大專畢業生(包括高級工、預備技師職業資格的高級技校、技師學院全日制畢業生)，憑畢業證、身份證到大興安嶺地區即可申請辦理落戶手續。對企業新引進的高層次人才，申請住房公積金貸款不受繳存時間限制，在大興安嶺地區購買首輛車給予最高2萬元補貼；對企業新引進全日制碩士研究生或副高職稱及以上的人員、全日制“雙一流”高校本科畢業生和全日制大專畢業生(包括高級工、預備技師職業資格的高級技校、技師學院全日制畢業生)，在大興安嶺地區首次購房給予最高2萬元補貼。補貼由落戶地政府財政承擔。

第三十二條 對固定資產實際投入超過5億元的工業項目以及高新技術、戰略新興產業項目投產后，對企業新引進的高層次人才，3年內個人所得貢獻地方部分給予相應補貼，按“屬地原則”由落戶地政府財政承擔。

第三十三條 為在我區工作和生活的企業高級管理人員子女創造優質教育條件。對重點招商企業和總部企業高級管理人員，在不違反相關法律政策的前提下，按照相對就近入學和“屬地管理”原則，妥善安排其子女到企業所在轄區教育質量較好的中小學校就讀。鼓勵縣（市、區）結合各自實際情況，參照本政策精神，制定具體實施辦法。

七、營商環境方面

第三十四條 推行綜合執法體制改革。實現對企業“一次抽查、全面體檢”，同一行政執法機關對同一企業實施多項監督檢查的，開展合并檢查，下級行政執法機關原則上不得重復檢查，著力解決權責交叉、多頭執法等問題。企業違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，相關職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰。企業主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。加強涉企行政審批和監管環境的整治，行政審批部門不得設置高于國家、省級行政主管部門的行政審批門檻和條件，不斷拓展我區項目準入范圍，便于項目好中選優。行政監管部門不得以高于國家和省級行政主管部門出臺的標準開展行政監管，最大限度減少對企業的干擾。

八、其它方面

第三十五條 本措施自頒發之日起試行，有效期5年，之前頒發的政策與本措施不一致的，以本措施為準。政策執行期內開展中期績效評估，評估結果作為完善政策和改善管理的依據，并結合國家、省相關政策變化和我區發展實際適時調整。本措施由地區商務局負責解釋，地直及中省直相關部門和縣（市、區）政府要確定專門的機構和人員牽頭組織實施，并在每年固定時間統一接受企業申報和兌現獎勵，確保企業“一個窗口申報、一次兌現全部”。各相關責任單位和各縣（市、區）可根據本措施，結合實際情況，研究制定配套實施細則，并承諾完成認定和兌現時限。要加大政策宣傳和協調落實力度，使其惠及落戶我區的項目及企業。

第三十六條 本措施獎補的項目環評、能評、安評必須符合有關標準且有綠色發展規劃。對于符合《黑龍江省人民政府關于印發推動“數字龍江”建設加快數字經濟高質量發展若干政策措施的通知》《黑龍江省文化旅游產業招商引資若干扶持政策》《黑龍江省金融開放招商若干政策措施（試行）》《黑龍江省鼓勵總部經濟發展若干政策》《黑龍江省關于支持冰雪經濟發展若干政策措施》《黑龍江省關于支持創意設計產業發展若干政策措施》《黑龍江省支持對外貿易發展的若干措施》《黑龍江省關于加快畜牧業高質量發展的若干措施》《黑龍江省推動工業振興若干政策措施》《黑龍江省關于支持生物經濟高質量發展的若干政策》和我區出臺的《鼓勵外商投資激勵辦法》及“雙寒”產業若干扶持政策等支持條件的項目，財政獎勵補助按現行政策規定執行；對于符合本政策措施的項目，同時符合我省、我區其它扶持政策規定的，在同一年度內按照從高不重復的原則予以支持，另有規定的除外。本措施內有關獎補、支持資金原則由受益財政在省、地下撥的專項資金中統籌解決，資金不足的自行列入財政預算。本措施如遇與上位法沖突、抵觸時，本措施自行廢止。

本措施中的名詞解釋如下：

總部企業：是指在本地新注冊設立具有獨立法人資格，對其在非大興安嶺區域內的控股企業、分支機構或關聯企業(一般不少于2個)行使投資控股、運營決策、集中銷售、財務結算等管理服務職能的，年納稅總額在300萬元以上的企業。具體由各縣(市、區)按上述原則制定辦法予以認定。

地方財力：是指企業在我區繳納的稅款入庫期內，企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、印花稅、地方教育附加費、房產稅、城鎮土地使用稅、文化事業建設費計入地方分成部分。

企業高級管理人員：是指公司董事長、總經理、副總經理、財務總監、營銷總監、公共事務總監等對投資或經營有決策影響的中級及以上管理人員。

高層次人才：1.國家有突出貢獻的中青年專家等國家級榮譽獲得者，享受省政府特殊津貼或省級學科帶頭人、省級科學技術進步獎等省級榮譽獲得者，地級拔尖人才、地級學科帶頭人；2.符合全區產業發展、重點工作、重大項目需要的副高級職稱以上專業技術人才、高級技師和高級管理人員；3.世界一流大學建設高校和一流建設學科全日制本科及以上學歷畢業生，普通高校全日制碩士研究生及以上學歷畢業生（含教育部認證的具有同等學歷的留學生），醫療衛生崗位可放寬至普通高校全日制本科一批次畢業生。

固定資產一次性投資：指固定資產1億元及以下項目在1年內完成投資并建成投產;固定資產1至5億元的項目2年內完成投資并建成投產；固定資產5億元及以上項目在3年內完成投資并建成投產。

“雙寒”產業：是指寒地測試產業和寒地生物產業。

戰略性新興產業：指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，成長潛力巨大的產業，是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，具有科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好等特征。黑龍江省戰略新興產業包括新能源、新材料、高端裝備制造、生物、電子信息、節能環保等產業。

先導產業：是指在國民經濟體系中具有重要的戰略地位,并在國民經濟規劃中先行發展以引導其它產業往某一戰略目標方向發展的產業或產業群，這類產業對其它產業的發展往往起著引導作用,但未必對國民經濟起支撐作用。先導產業主要包括新能源、新材料、生物制藥、人工智能產業。

高新技術產業：是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業集合。高新技術產業主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領域。

現代服務業：是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。主要包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務、商務輔助服務和其它現代服務。

政府產業引導資金：又稱創業引導基金，是指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資于創業風險投資機構或新設創業風險投資基金，以支持創業企業發展的專項資金。其資金主要來源于財政資金。

新三板：原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ（全國證券交易自動報價系統）、NET（中國證券交易系統）系統掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。新三板不再局限于中關村科技園區非上市股份有限公司，也不局限于天津濱海、武漢東湖以及上海張江等試點地的非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。

股權基金：通常稱為私募股權投資。從投資方式角度看，是指通過私募形式對私有企業即非上市企業進行的權益性投資。在交易實施過程中，附帶考慮了將來的退出機制，即通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利。

僵尸企業：是指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。盡管這些企業不產生效益，卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。僵尸企業不同于因問題資產陷入困境的問題企業能很快起死回生，僵尸企業的特點是“吸血”的長期性、依賴性，而放棄對僵尸企業的救助，社會局面可能更糟，因此具有綁架勒索性的特征。

兩高剩：“兩高”是指高污染、高能耗的資源性行業；“?！笔侵府a能過剩行業。主要包括鋼鐵、造紙、電解鋁、平板玻璃等產業。

本措施中所有貨幣單位，如無特殊說明，均為人民幣。

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